國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動方案

國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動方案

 

為進一步提高農產品質量安全水平，切實保障食品安全和消費安全，根據2014年中央農村工作會議精神和中央1號文件的有關要求，決定開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，特制定本方案。

 

一、創(chuàng)建國家農產品質量安全縣的重要意義

農產品質量安全是食品安全的源頭，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會目標實現(xiàn)。黨*央、國務院高度重視農產品質量安全工作，做出一系列重大部署，采取一系列重要措施。各地區(qū)、各部門按照中央要求，不斷加大工作力度，取得了積極進展和成效，農產品質量安全狀況總體穩(wěn)定、逐步向好。但是，由于現(xiàn)階段農業(yè)生產經營高度分散，農產品質量安全監(jiān)管體系和機制尚不健全，特別是基層監(jiān)管力量十分薄弱，質量安全事件仍時有發(fā)生，問題隱患依然存在，形勢不容樂觀。

農產品質量安全必須從基層抓起?？h域是農產品生產和質量安全監(jiān)管的前沿，創(chuàng)建農產品質量安全縣，有利于以點帶面推動建立責任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、運轉高效的農產品質量安全體系，對于切實保障食品安全、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展具有重大意義。

 

二、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想

以*理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習*平系列重要講話精神，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央農村工作會議精神，把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，按照發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)的要求，以落實地方政府屬地管理責任為重點，以健全農產品質量安全體系為核心，以提升農產品質量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，在全國“菜籃子”產品主產區(qū)，高標準創(chuàng)建一批農產品質量安全縣，探索有效的監(jiān)管模式，實施嚴謹的標準、*嚴格的監(jiān)管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，建立覆蓋全過程的農產品質量安全監(jiān)管制度，為基層農產品質量安全工作提供樣板，整體提升全國農產品質量安全水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）主要目標

——農產品質量安全水平明顯提高。生產經營者自律意識全面加強，農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織全面實行標準化生產，農業(yè)投入品安全使用，綠色生產技術有效推廣，禁用農獸藥使用和非法添加等違法違規(guī)行為全面杜絕，“菜籃子”產品抽檢合格率達到較高水平，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。

——農產品質量安全制度機制健全完善。投入品監(jiān)管、產地準出、市場準入、檢驗監(jiān)測、質量追溯、預警應急、社會監(jiān)督等農產品質量安全監(jiān)管制度健全，生產記錄管理、綠色防控等食用農產品全程監(jiān)管機制完善。

——農產品質量安全監(jiān)管能力顯著加強。農產品質量安全行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗檢測體系完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構和村級監(jiān)管員隊伍健全，農業(yè)投入品和農產品質量安全監(jiān)管有力、執(zhí)法到位、服務有效。

——農產品質量安全群眾滿意度不斷提升。農產品質量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，農產品質量安全問題投訴數量明顯下降。

（三）基本原則

1.屬地管理，社會共治。創(chuàng)建縣人民政府落實地方政府屬地管理責任，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、經費投入、體系建設、部門協(xié)調、監(jiān)督考核等方面的主導作用，切實提升農產品質量安全保障水平。統(tǒng)籌利用社會各方力量，引入第三方考核機制，積極引導公眾參與，共同監(jiān)督農產品質量安全。

2.注重創(chuàng)新，完善機制。發(fā)揮基層特別是創(chuàng)建縣的*創(chuàng)精神，突出全程監(jiān)管理念，支持探索符合實情、富有成效的新舉措和新模式，著重構建符合我國農產品產銷實際的質量安全監(jiān)管制度機制。

3.先行試點，帶動。先期開展創(chuàng)建試點，探索有效的模式機制，帶動各地、各級強化農產品質量安全工作，點面結合，以點帶面，逐步推開，推動全國農產品質量安全工作水平整體提升。

4.科學考核，客觀公正?？茖W設置質量安全縣考核指標，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一辦法，充分發(fā)揮地方的積極性，省級組織考核，確保結果客觀真實、公平公正，力戒形式主義，杜絕弄虛作假。

三、重點任務

國家農產品質量安全縣創(chuàng)建，要滿足人民群眾安全消費需求，體現(xiàn)區(qū)域“菜籃子”產品主產縣的*好水平，對周邊地區(qū)、本?。▍^(qū)、市）乃至全國范圍的農產品質量安全工作能起到示范作用。重點落實以下八項任務。

（一）全面落實地方政府屬地管理責任。縣級人民政府要對本地區(qū)農產品質量安全負總責，成立由主要領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構，加強組織協(xié)調，明確部門職責，強化保障措施。健全農產品質量安全監(jiān)管政府考核體系、績效考核機制和責任追究制度，加大監(jiān)督檢查力度，落實監(jiān)管責任。農產品質量安全工作納入政府重要議事日程，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，每年制定年度工作計劃。建立健全地方財政投入保障機制，將農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經費納入縣級財政預算，切實加大投入力度，年度增長幅度滿足監(jiān)管工作實際需要，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。

（二）依法加強農產品生產經營主體管理。全面落實農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經紀人和農產品批發(fā)、零售市場等生產經營者的主體責任。加強對農產品生產經營的服務指導和監(jiān)督檢查，督促農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織100%落實生產記錄、質量承諾和從業(yè)人員培訓制度，嚴格執(zhí)行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。督促屠宰企業(yè)落實進廠（場）檢查登記、肉品品質檢驗特別是“瘦肉精”檢測等制度，嚴格巡查抽檢。督促農產品收購儲運企業(yè)和批發(fā)市場100%建立進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回等制度。建立農產品生產經營主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息。建立健全病死畜禽和不合格農產品無害化處理的長效機制。

（三）切實強化農業(yè)投入品監(jiān)管。強化農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品市場準入管理，建立生產經營主體監(jiān)管名錄制度，加強生產、經營管理。落實農業(yè)投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度，探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系，嚴格實施獸藥良好生產和經營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。全面推進放心農資連鎖經營和配送，暢通經營主渠道。建設農業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，縣域內農業(yè)投入品100%納入平臺管理。建立農業(yè)投入品質量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對縣域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查。加強農業(yè)投入品使用技術指導，嚴格執(zhí)行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規(guī)定。嚴厲打擊農業(yè)投入品生產環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照農業(yè)投入品生產企業(yè)。

（四）扎實開展農產品質量安全監(jiān)測。制定實施農產品質量安全監(jiān)測計劃，強化農產品質量安全隱患排查，摸清底數，防范風險。組織開展常態(tài)化監(jiān)督抽查，抽檢范圍覆蓋生產基地、銷售企業(yè)、批發(fā)、零售市場及主要農產品，強化檢打聯(lián)動機制，依法嚴厲查處不合格產品及其生產經營單位。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構職責，開展日常巡查、速測和指導服務等工作。督促農產品生產銷售企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織落實產品自檢制度。

（五）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。全面推行農業(yè)綜合執(zhí)法，強化農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法。加強農業(yè)投入品生產經營和農產品生產、收購儲運、屠宰及批發(fā)、零售市場等重點環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規(guī)行為。加大案件查辦和懲處力度，加強農業(yè)行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，建立線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制，嚴懲違法犯*行為。對各種違法犯罪*為，及時移送公*機關，案件移送率達到100%。及時曝光有關案件，營造打假維權的良好社會氛圍。強化農產品質量安全隱患排查和風險預警，對違法違規(guī)的苗頭性問題做到“露頭就打”，決不姑息。健全應急處置機制，妥善處置突發(fā)應急事件，降低負面影響。

（六）全面推進農業(yè)標準化生產。堅持綠色生產理念，大力推廣質量控制技術，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農獸藥使用，制修訂與國家標準、行業(yè)標準相適應配套的地方主要農產品生產操作規(guī)程，入戶率達到100%。鼓勵扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場，大力支持發(fā)展農民合作組織，提高農業(yè)生產組織化程度。加強技術指導和服務，推進標準化生產。加大宣傳培訓力度，普及相關法律法規(guī)和標準知識。加大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產標準化健康養(yǎng)殖示范場建設力度。推行農產品質量安全認證，強化證后監(jiān)管，健全認證補貼獎勵機制。積極推進農業(yè)品牌化建設，無公害農產品、綠色食品、有機農產品、良好農業(yè)規(guī)范等獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到40%以上，農產品地理標志登記保護工作有序推進。有效開展產地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測，加強畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，科學合理調整農業(yè)結構和區(qū)域布局。

（七）健全農產品質量安全監(jiān)管體系。明確有部門負責農產品質量安全監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗檢測工作和食品安全監(jiān)督執(zhí)法及相關檢測工作，加強工作力量，落實保障經費，明確崗位責任，健全管理制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務能力建設，達到“有職能、有條件、有經費”的要求，充分發(fā)揮作用。整合現(xiàn)有資源，配備縣鄉(xiāng)兩級必要的檢驗檢測、執(zhí)法*證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構以及承擔相應職責的農業(yè)、畜牧、水產技術推廣機構要落實責任，做好農民培訓、質量安全技術推廣、標準宣傳培訓、督導巡查、監(jiān)管措施落實等工作。建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全監(jiān)管員隊伍，逐步建立村級服務站點。制訂縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管人員專門培訓計劃，做到全員培訓，每名監(jiān)管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業(yè)培訓不少于40小時。

（八）完善創(chuàng)新制度機制。充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，樹立全程監(jiān)管理念，健全產地環(huán)境管理、農業(yè)投入品監(jiān)管、生產過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等基本規(guī)章制度。因地制宜地建立主要農產品質量安全追溯體系，實現(xiàn)與加工、流通領域追溯體系的銜接。農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、收購儲運企業(yè)和農產品批發(fā)市、零售市場、加工企業(yè)實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監(jiān)管制度，保障農產品產地準出和市場準入銜接機制有效運行。推行社會共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和認證機構的作用，建立舉報獎勵制度。積極探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式。推進產銷銜接，形成一套科學管用的縣域農產品質量安全監(jiān)管制度機制。

四、組織管理

國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動采取統(tǒng)一制定考核辦法、縣市開展創(chuàng)建、省級進行考評、部公布征詢意見并命名發(fā)牌的方式進行。

農業(yè)部負責制定《國家農產品質量安全縣考核辦法》。“菜籃子”產品主產縣人民政府組織開展創(chuàng)建活動，確保各項措施落到實處、取得實效。省級農業(yè)行政主管部門會同有關部門組織開展考核，建立以群眾滿意度、質量安全水平和工作考核為重點的考核制度。農業(yè)部按省分配國家農產品質量安全縣名額指標，并對考核結果委托第三方機構向社會公布征詢意見，無異議的命名為“國家農產品質量安全縣”。同時引導和鼓勵各省分層次、分步驟組織開展本省（區(qū)、市）的創(chuàng)建活動。地市80%的縣（區(qū)、市）都符合農產品質量安全縣要求的，可以整市參加國*級創(chuàng)建。

國家農產品質量安全縣的監(jiān)督管理由農業(yè)部和省級農業(yè)行政主管部門共同實施，農業(yè)部負責制定《國家農產品質量安全縣管理辦法》，省級農業(yè)行政主管部門負責日常管理。實施動態(tài)管理機制，對不符合考核要求或發(fā)生重大農產品質量安全事故的，撤銷其“國家農產品質量安全縣”稱號。

2014年啟動創(chuàng)建試點活動，選定100個“菜籃子”產品主產縣進行試點，期限為2年，探索以縣域創(chuàng)建為手段強化農產品質量安全工作的模式和機制，輻射帶動各地、各級提升農產品質量安全工作水平，為全面開展創(chuàng)建活動積累經驗。2016年，總結試點經驗和做法，豐富創(chuàng)建內容，完善創(chuàng)建方案，以后有計劃地開展創(chuàng)建活動，整體提升全國農產品質量安全水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要高度重視農產品質量安全縣創(chuàng)建工作，加強領導，完善措施，統(tǒng)籌做好農產品質量安全與食品安全的有效銜接，確保農產品質量安全縣創(chuàng)建各項工作落到實處。國務院有關部門要加強協(xié)調，形成工作合力。省級農業(yè)行政主管部門要制定詳細的農產品質量安全縣創(chuàng)建活動實施方案并報農業(yè)部備案，創(chuàng)建工作要精心組織，周密部署，務求實效。

（二）強化監(jiān)督考核。各地要按照農產品質量安全工作的總體要求，結合本地實際，強化任務落實，堅持高標準、嚴要求，加強對農產品質量安全縣創(chuàng)建活動的規(guī)劃指導、過程監(jiān)督和工作考核。在監(jiān)督考核過程中，要及時研究解決遇到的新情況和新問題，推動農產品質量安全縣創(chuàng)建工作健康發(fā)展。

（三）加強宣傳教育。加大農產品質量安全縣創(chuàng)建活動的宣傳力度，提高公眾認知度和參與度，營造良好的社會氛圍。重點總結宣傳創(chuàng)建的成效以及典型經驗，把農產品質量安全縣打造為標準化生產和依法監(jiān)管的樣板區(qū)、體現(xiàn)工作成效的展示區(qū)、探索監(jiān)管手段的先行區(qū)和各地學習交流的基地，切實發(fā)揮農產品質量安全縣的功能和作用，整體提升農產品質量安全監(jiān)管能力和水平。